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| 二〇〇七年度义乌市工业开发建设总结 |
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| jjfzj.yiwu.gov.cn 2008年05月22日 来源：经济发展局 |
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在市委、市政府的正确领导下，我市以处理工业项目遗留问题、狠抓项目开工为突破口，在国家继续实行宏观调控的情况下，工业开发建设仍然保持着快速增长、健康发展的势头，对我市工业经济发展的推动作用进一步加强。
一、二〇〇七年工业开发建设基本情况
二〇〇七年我市累计完成工业开发43.795平方公里，本年度新增1.002平方公里，其中工业用地面积25.817平方公里，本年度新增0.787平方公里，累计基础设施建设投入79.41亿元，其中本年度投入75299万元，总入区企业2082家，本年度新增155家，累计完成企业固定资产投入552.04亿元，其中本年度投入128.45亿元，企业投资强度达到184.2万元/亩，同比增长62%，完成标准厂房建设68.34万平方米，其中本年度完成标准厂房8.7万平方米，在建标准厂房16万平方米。全市工业园区（功能区）企业完成销售产值437.87亿元，同比增长38%，平均每亩销售产值达到146.1万元。实现税收194180万元，同比增长66.5%。
二、主要工作
1、做好参谋，协助出台我市的工业用地招拍挂政策。
根据国务院去年9月6日关于加强土地调控有关问题的通知（国发31号）和省政府办公厅《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》的规定，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式（以下简称招拍挂）出让，严禁非法低价出让工业用地。这个政策是工业用地管理制度和利用方式的一大转变，是严把土地调控闸门的又一有效措施。根据市委市政府的部署，我办积极参与我市的工业用地招拍挂实施细则的制订，并根据我市的实际，在严把项目质量关、防止地价恶性竞争、保护义乌工业产业等方面提出了相关意见，得到了市政府的认可。目前，我市的工业用地招拍挂实施办法已经市委市政府讨论通过，即将可以出台。同时，结合我市的实际，我办正在拟定义乌市工业用地招标出让实施办法，为下一步工业用地的招标出让奠定了基础。
2、多方努力，解决工业用地遗留问题。
根据国土资源部国土资发〔2007〕78号文件和省政府对解决工业用地遗留问题的有关政策规定，凡06年9月6日国务院31号文件下发前，已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的工业用地，可以作为历史遗留问题继续采用协议方式出让，但必须在今年6月30日前完成供地手续。我办多次向市委市政府建议，要用好用足这个政策，在实事求是的前提下解决我市的工业开发建设遗留问题。对此市委市政府高度重视，要求我办牵头，抽调了2006年公开招选专家中发改局、国土局、环保局、工商局成员，在市监察局的全面监督下，对13个镇街上报的工业项目遗留问题（除招选项目和省重大经贸活动签约项目外）进行了审核，经过近1个月的努力，共审核各镇街上报的遗留问题200个，其中符合工业用地遗留问题处理政策项目166个，公示166个。针对群众举报比较多的稠城街道10个遗留问题项目和佛堂镇的1个遗留问题项目，6月26日起，在市监察局的组织下，审核组对上述项目进行了实地调查，并提出了处理意见。最终，我市共解决了251个项目3600多亩用地的遗留问题。
3、积极引导，推进节约集约利用土地工作。
我市的节约、集约利用土地工作走在全省前列，受到了省政府领导的充分肯定，认为我市在节约集约用地方面进行了积极的探索，取得了明显的成效，并在实践中积累了许多好的做法和经验，为全省其他地区提供了榜样。开展节约集约用地，既是长远大计，也是当务之急，尤其是对义乌这样一个人多地少、寸土寸金的地方，显得更加重要和迫切。今年，我市出台新的工业用地建筑指标标准，并出台了关于集约节约利用土地的意见，逐步形成了开展节约集约用地的良好氛围和一批先进典型，有效地促进了经济增长方式的转变，为推动义乌科学发展、和谐发展、率先发展打好了坚实的基础。
4、加强督查，提高已供地企业的开工率与投产率。
在努力解决工业项目遗留问题的同时，根据市委市政府的部署，我办在市督查办的领导下对近3年供地项目的开工、投产情况做了重点督查，并承办了由相关镇街、部门和项目业主参加的工业项目开工推进大会，取得了较好的效果。
5、强调配合，完成工业用地指标落实工作。
今年的用地指标划分到我市后，市政府决定将其中的1000亩指标用于工业项目的安排。为此，我办牵头，与国土、建设等部门对各镇街的待置换用地做了详细的摸底调查，最终决定了开发区、北苑、佛堂、义亭和大陈的820亩用地作为今年的工业用地上报省国土厅进行农转用。10月底，市政府决定向省里争取1500亩指标作为标准厂房的用地，我办也很好的落实在相应的镇街。
三、存在的主要问题
1、 规划布局。一是规划滞后于发展，园区规划与城镇总体规划、土地利用总体规划还不够衔接，园区内存在大量农保地等，制约空间拓展；二是园区产业定位不够清晰，区内功能区块定位不清，不同产业混杂，主导产业不突出；三是布局不够集中，撤乡扩镇后，一些镇域内同时存在多个不成规模的工业区块，以致造成基础设施投资分散，影响园区整体效应发挥。
2、建设档次。一是部分园区基础设施建设水平不够高，功能配套不强，单位面积投资额不足，影响大项目引进；二是标准厂房建设集中度不高，配套设施不全。
3、要素制约。一是筹集资金不易，基础设施建设等所需要的大量筹资面临国家信贷政策收紧，金融机构对工业开发实行“只收不增”政策，新增融资渠道有限，影响后续滚动开发；二是用地指标不足，出现“有项目而无土地”、“有土地而无建设用地”的窘况，加上用地征迁难度趋大，征地成本加大，更加剧了用地需求紧张矛盾。
4、企业落地开工难的现象存在。一是部分镇街的三通一平工作刚刚起步；二是征地的后续政策处理不到位；三是企业开工前的各项手续办理比较繁琐，这将影响到企业无障碍开工。
四、2008年工作重点
1、落实政策，实施我市的工业用地招拍挂。
820亩工业用地农转用完成后，工业用地招拍挂实施工作将摆上台面。如何落实我市的工业用地招拍挂实施办法，制定符合我市实际的具体实施细则，在地价不大幅上升的同时，如何确保质量好、技术含量高的项目获的工业用地将是我们在实践操作中要着力解决的难题。
2、强化督查，继续抓好已供地项目的开工投产工作。
虽然市委市政府对工业项目开工工作极其重视，但由于各种因素的制约，今年的项目开工投产工作不甚理想。在明年的工作中，抓开工、促投产仍然是我们的一项重点工作。
3、积极引导，做好土地总体利用规划调整。
农保区的存在已严重制约了我市的工业开发建设。根据我们的调查，全市所有的镇街，在1500亩标准厂房用地包装后，已无存量的待置换用地，经济开发区、义乌工业园区两大省级开发区也没有拓展空间。我们要抓住土地总体利用规划和城市总体规划调整的东风，为我市的工业开发建设提供一个拓展的空间。
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